2013年测绘统计报表分析报告
一、测绘服务总值稳步增长
我局2013年测绘服务总值10955.31万元，比上年增加932.46万元，主要因为经常性业务支出10507.58万元，比上年增加900.84万元。
二、从业人员和专业人才情况分析
（一）从业人员数量总体平稳
我局工作人员结构由两部分组成，分别是正式职工和聘用职工。2013年末，全局职工人数为401人，正式职工（固定职工）133人（其中公务员38人，事业编制95人），聘用职工268人，正式职工和聘用职工的比例为1：2。与去年相比，公务员队伍今年增加了2人，从直属单位调任公务员2人。
2013年各直属事业单位共计招聘职工39人，辞职辞退19人，属于正常人员流动。截止2013年末，各直属事业单位从业人员总数达到363人。
（二）从业人员劳动报酬稳中有升
机关公务员劳动报酬总额2013年比上年减少了8.1万元，主要原因为2012年补发2010、2011年的津贴补贴等收入大幅提升了2012年的劳动报酬总额，而2013年属于正常劳动报酬发放。
直属事业单位从业人员劳动报酬总额2013年比上年增加了521.44万元，主要原因为：1、事业单位在编职工正常晋升薪级工资；2、事业单位特区津贴标准的提高；3、事业单位在编职工行政职务晋升及专业技术职称晋升增资；4、2013年的增人增资。各事业单位的收入分配制度按照国家的有关要求，结合本单位实际，做到各个岗位薪酬明确，较好体现出多劳多得，少劳少得的原则，在收入分配上体现个人工作量及对单位的贡献，切实调动职工劳动积极性。
（三）离退休人员数量和年平均费用均有减少
机关2013年无人退休，退休人员待遇费用比上年减少3.18万。
直属事业单位2013年共有5人退休，已退休人员中有1人死亡，退休人员待遇费用比上年减少3.91万。
（四）专业技术人员数量逐年增加
专业技术人才总量2013年比上年增加19人，其中高级专业技术人才23人，比上年增加3人，中级专业技术人才65人，比上年增加4人，初级专业技术人才148人，比上年增加7人，其他专业技术人员61人，比上年增加5人。主要原因分析：1、专业技术人员技术职称获得晋升；2、聘用专业技术人员数量增加；3、原无技术职称人员获得技术职称认定。
三、财务收支情况分析
（一）努力提高事业收入，全局财务收入稳步提升
2013年收入合计12617.47万元，比2012年收入合计增长353.73万元，增长率2.88%%。各项收入构成如下图：


图 1
中央财政拨款收入占总收入比例较大，说明我局做为国家基础测绘项目实施单位，财政拨款项目是我局发展的资金保障。
地方财政拨款收入比上年减少，主要是2012年海南国际旅游岛数字地理空间框架建设项目已完成，省财政专项项目经费投入减少。但是由于海南国际旅游岛的不断发展，我局测绘工作成绩显著，得到了省政府肯定，2013年开始，海南省基础测绘项目经费列入省本级部门财政预算，每年安排经常性项目经费。
事业收入占总收入的比例最大，说明我局各单位在保障国家基础测绘顺利实施同时，努力加强自身能力建设，认真落实国家局徐德明局长以服务经济社会民生为目的，强改革、重市场、树品牌、优服务、保安全、促发展，推动测绘地理信息事业转型升级。
其他收入为基建自筹款，及各单位缴纳到局机关的后勤服务费、市场任务管理费、设备统筹基金等。
（二）中央为主，地方为辅，加大基础测绘项目、航空摄影和测绘专项经费投入
2013年基础测绘项目3394.6万元，其中中央财政2344.57万元，省财政1050.03万元，所占比重见图2，同比上年增长2389.6万元。主要原因为国家基础地理信息数据库动态更新和地理国情监测项目投入大，其中地理国情监测较上年增加765万元。国家现代测绘基准体系基础设施建设今年经费857.24万，其中含12年经费341.15万。


图2 中央和地方基础测绘投入比重
（三）厉行节俭，全年支出逐步下降
我局2013年支出12841.79万元，比2012年减少129.26万元。
（四）测绘行政事业性收费制度逐步完善，收入超额完成全年任务
本年行政事业性收费收入实际已缴入国库96.51万元,超额完成当年收支两条线成本性支出预算17.66万元，其中测绘仪器检测收费82.12万元，测绘成果成图资料收费14.39万元。
四、固定资产和设备情况分析
（一）固定资产投入加大
固定资产价值11,193.14万元，比上年增加了883.99 万元，为各单位自行采购设备。当年新增车辆2辆，价值24.80万元，全部为业务用车。
（二）新型设备的使用和投入逐年加强
截止2013年底，我局共有低空无人摄影飞机1部，遥感影像处理系统10套，地理应急监测车1辆。这些新型设备使用状况良好，应用在保障服务“数字城市”建设、海南省重点项目建设及区域规划方面，充分发挥了高新测绘装备的作用。
五、测绘成果提供情况分析
（一）涉密成果提供使用从严审批，通过审批数量减少
2013年我局涉密测绘成果提供审批68件，较2012年减少14件。审批数减少的原因主要有两点：一是我局对涉密测绘成果领用单位的保密条件提出更高要求，审核更加严格，保密条件不达标的单位的一律审批不予通过；二是随着国际旅游岛建设的深入，2013年社会各界对涉密测绘成果的需求相对有所减少。
(二)未收到境外测绘成果提供申请，未向境外提供测绘成果
(三)经济发展带动测绘成果提供数量大幅增加
2013年，我局积极向全省各行政机关、事业单位和各类企业提供各类测绘成果和数据，为海南国际旅游岛建设提供了及时、可靠的测绘地理信息保障服务。全年我局提供的各类基础地理数据总量为102591幅，约是2012年的2.6倍，增幅较大，提供较多的数据类型主要包括：DOM数据96842幅，DLG2148幅，其他类基础地理数据3126幅，其中DOM数据提供量增幅最为明显，是2012年的3.2倍；测绘基准成果6539个，是2012年的11.9倍；航摄成果7378247MB，是2012年的417.4倍；卫星遥感资料622795MB，是2012年的0.16倍。
提供数量变化的主要原因是：一是随着国际旅游岛建设等国家重大战略的开展和深入推进，海南经济发展速度继续加快，迫切需要大批精确的测绘成果，保障各项建设工作的顺利实施；二是因为地理国情普查、数字城市和“天地图?海南”、基础地理信息数据动态更新等重大测绘项目建设进程日益加快，对DOM等数据的需求较以往极大增加；三是我局对推动海南省重点项目建设高度重视，给予大力支持，积极主动为重点项目提供所需的测绘成果和服务；四是随着海南国际旅游岛数字地理空间框架建设、基本比例尺数据更新、数字城市等项目的建设以及内外业生产水平的迅速提高，我局积累了现势性强、分辨率高、数据质量好的测绘成果，能够较好的满足海南各行业的实际需求。
（四）各类测绘成果提供数量情况及其原因分析
（1）各类测绘成果按成果领用单位分析
从测绘成果的领用单位来看，基础测绘成果最主要的领用单位是事业单位，领用成果约占总数的96.7%，党政机关和企业单位领用的数量约占总数的3.3%。航摄成果和卫星遥感资料均只有事业单位领用。今年我局未向涉外企业或机构提供数据。事业单位，尤其是我局直属的各事业单位，承担了大量国家及地方涉及测绘地理信息的重点项目，例如地理国情普查、海岛（礁）测绘、基础地理信息数据动态更新、数字城市、“天地图?海南”、国家电子政务、城乡规划等，使用了大量的测绘成果资料和数据。党政机关因为城乡规划、土地治理、供水工程、考古调查等工作领用了少量的测绘成果资料，企业单位因为旅游开发、机场铁路公路选址和勘测、能源项目建设等工作领用了少量测绘成果资料。
（2）各类测绘成果按成果应用领域分析
从2013年各应用领域使用测绘成果的情况来看，各类测绘成果在测绘地理信息、土地、交通、城乡建设与规划、出版、海洋等领域。其中，应用于测绘地理信息领域的测绘成果数量最多，其中基础测绘成果用于测绘地理信息领域的约占提供总数的68.4%，航摄成果占总数100%，卫星遥感资料约占总数的84.9%；其次是交通运输领域，应用了较多基础地理信息数据和卫星遥感资料，基础测绘成果共领用15658幅，约占提供总数的15.3%,卫星遥感资料共领用93901MB，约占提供总数的84.9%；再次是土地领域，应用了基础地理信息数据10700幅，约占总数的10.4%。城乡建设与规划、出版和海洋领域也使用了一定数量的基础测绘成果，分别约占总数的1.4%、1.3%和1.1%。其余领域使用的测绘地理信息成果较少，均不超过总数的0.1%。
测绘地理信息领域，在2013年开展了国情普查、海岛（礁）测绘、基础地理信息数据动态更新、数字城市、国家电子政务和“天地图?海南”等一大批重大测绘地理信息项目，使用了大量的DOM、DEM、DLG数据、基准成果、航摄数据和卫星遥感资料进行像控测量、数据更新、平台数据库建设及其他各项生产活动；土地部门因为开展数字城市、土地治理等工作，使用了较多的DOM影像资料进行数据库建设和土地治理辅助决策；出版领域主要是应用DOM影像资料，用于加工和出版各类旅游地图以满足海南日益繁荣的旅游市场的需求；海洋领域主要是应用了较多的基础测绘成果进行加工，构建海洋风暴潮地理信息系统；交通领域主要是因为开展智能交通工程建设项目，应用了较多DOM影像数据和卫星遥感资料构建交通GIS平台。
（五）测绘成果分发服务系统仍是空白
我局还未开展测绘成果分发服务系统的研发工作。
（六）测绘成果应急保障系统服务良好，全年无应急事件
2013年我局无重大突发应急事件，无专项测绘成果应急提供工作。我局和省应急办合作建设了海南国际旅游岛数字海南地理空间框架应急保障服务平台，较好的为省应急保障日常工作提供了测绘地理信息保障服务。
六、测绘行业情况分析
（一）各级测绘地理信息管理机构设置完善，经费投入到位
我省设立省级测绘地理信息管理机构1个，为海南省测绘地理信息局；设立地级测绘地理信息管理机构2个，分别为海口市测绘地理信息局和三亚市测绘地理信息局；设立县级测绘地理信息管理机构16个。
测绘地理信息管理机构中从事测绘地理信息管理工作人员数：省级38个,地级5个,县级46个。
各级财政基础测绘经费投入情况：中央财政投入经费2344.57万元，地方财政投入经费1050.03万元。
（二）测绘资质单位数量逐年增加
2013年底，全省资质单位总数142家，丁升丙4家，新增单位12家，统计数据详见下图：


图3


图4
1、 按资质等级分类统计
全省测绘资质单位总共142家，其中甲级7家，乙级17家，丙级46家，丁级72家，统计数据详见下图：


图5
2、 按单位性质分类统计
事业单位44家，国有企业20家，私营78家，统计数据详见下图：


图6
3、 按行政区划分类统计
海口市75家，三亚市14家，三沙市0家，省直辖市县53家，统计数据详见下图：


图7
4、 按所属系统分类统计
无所属系统的私营企业78家、城乡建设与规划19家、国土资源16家、海洋6家、测绘地理信息5家、水利水电3家、有色2家、交通运输1家、石油1家、农业1家、冶金1家、其它9家，统计数据详见下图：


图8
综上所述，所属城乡建设与规划和国土系统的测绘地理信息行业单位所占比例均较高，且主要由事业单位组成，开展的业务主要为工程测量和房产测量。
所属测绘地理信息系统的行业单位主要承担国家、省基础测绘事业。无所属系统的私营企业从事业务较泛，范围覆盖各个专业。
省外在琼验证备案的行业单位共60家，主要由甲级和乙级测绘资质单位组成，在我省开展的业务主要为其他部委的计划性辅助测绘项目、航测业务和互联网地图数据的采集工作等，其中一部分省外测绘单位在我省设有办事处，承揽省内测绘业务，如国土系统的土地分宗、海洋测绘和水下测量等领域的业务。
（三）测绘资质单位从业人员数量有所提高，专业技术人员所占比重增大
根据我省2013年测绘统计数据，我省2013年度测绘地理信息从业人员数量共2566人，比去年增长5% ，其中高、中、初级专业技术职称人员共1526人，约占从业人员的60%。分析数据详见下图：


图9


图10
根据统计数字分析显示，三亚地区的测绘地理信息从业人员数量偏低，且较去年有所降低。
三亚市作为新兴的旅游度假城市，也是海南国际旅游岛的重要窗口，房地产业和旅游业发展迅猛，辅助的测绘地理信息产业潜力巨大，所以，三亚市的测绘地理信息产业还需挖掘，改善市场现状，促进测绘地理信息行业的发展壮大。（四）测绘资质单位完成测绘服务总值再创新高，地区发展不均衡
根据我省2013年测绘统计数据，2013年度我省测绘地理信息服务总值3.76亿元，年度增长率为15%。分析数据详见下图：

图11

图12

图13

图14
根据分析数据显示，海口市测绘地理信息行业的产值占我省服务总值的76%，其他地区的测绘地理信息服务总值偏低；私营企业测绘地理信息服务总值占总值的31%，但私营企业数量为78家，约占我省测绘单位的55%，数据显示人均产值比较低。这侧面反映了私营企业在行业竞争中，不论项目规模还是价格，相对于其他单位还处于劣势。
七、积极参与国家或区域的重大工程建设
2013年参与国家或区域的重大工程建设项目有数字区域地理空间框架建设项目、数字城市、地理国情监测项目、现代测绘基准体系建设工程、天地图?海南、海南省第一次全国地理国情普查等。
2013年我局完成万宁、昌江、儋州、定安4个GNSS连续运行基准站新建站的工作任务，完成26个卫星大地控制点建设，完成国家高程控制网一等水准踏勘补埋、验潮站支线踏勘补埋1472.4千米，完成国家高程控制网一等水准观测任务约1600千米。全年共完成广东省（含港澳）、福建省、海南省、台湾省4个省1:5万地形数据库重要要素更新1042幅、1:5万地形图制图数据更新864幅、1:25万地形数据库更新32幅、1:25万地形图制图数据85幅。
八、测绘行政执法面临新问题
2013年，我局开展全省性执法检查活动3次，联合工商、建设、物价等部门开展的重大专项执法行动1次，发现涉嫌违法行为2起，其中立案查处案件2起，做出行政处罚案件2起。与2012年度比较，案件发生率有所下降，但随测绘地理信息产业的服务领域的扩大，产值的剧增，预计随之也会滋生新型的违法案例，今后，将在导航与城市三维数据采集、互联网地图服务等领域加强日常监管力度，杜绝违法案例的发生。
九、测量标志维护良好，未开展普查工作
2014年我局未开展测量标志普查工作。年内新增水准点4个，新增GPS点5个，其中GPS基站（CORS）4个，拆除GPS点1个。
十、数字城市建设稳步开展，海南国际旅游岛数字地理空间框架建设项目已完成专家组验收
截止2013年底，海南已有海口、三亚、儋州、澄迈、陵水、保亭、文昌、昌江、白沙、定安、五指山等11个市县开展了数字城市建设，占全省市县总数的58%。
数字澄迈建设已进入收尾阶段，即将组织验收；其他已立项的数字城市，如数字海口、数字三亚、数字保亭、数字昌江、数字定安等也在紧张的建设之中。
海南国际旅游岛数字地理空间框架建设项目于2013年4月26日通过了专家组验收，4月27日圆满召开了项目领导小组第三次会议，为项目后续更新、维护和应用推广指明了方向。配套完成了《海南省地理信息公共平台建设与应用管理办法》的编制，《办法》经过征求意见、省专题会议审议、法核等程序，省政府于12月正式以政府规范性文件印发。
十一、地理国（省）情监测工作先行开展，经费投入有待落实
2013年，我局积极配合做好全国地理国情普查启动工作，积极参与国家测绘地理信息局组织的地理国情普查总体技术方案和内容与技术指标编写工作。同时积极组织国家测绘地理信息局下达给我局的地理国情信息普查与试生产，相关任务已下达。
截止2013年底，已完成项目设计书的编制，正在开展试点试生产工作。2013年，我局加强与海南省政府、发改委及财政厅的沟通协调，积极争取落实地理省情监测经费。
十二、“天地图”数据逐年更新，服务类型逐步完善
2013年我省天地图?海南节点已向国家局地理信息与地图司申请更新测试了两次，更新内容主要是影像数据、矢量数据和兴趣点，时间为2013年7月12日和10月9日，目前已通过了更新评估。2013年组织实施了国家基础测绘成果应用推广项目，开展了地理实体同构服务试点，完成了本省乡级行政区划地理实体数据生产，与主节点行政区划实体数据融合。对天地图海南进行升级改造，建立了资源中心，对天地图?海南发布的服务进行管理，提供服务查询、服务纵览、服务注册等功能，其中还包括“元数据服务”，可以通过资源中心的“藏馆数据”可以打开“元数据服务”详细页面，还新增加了Web API和移动API。
天地图海南整合了“海南旅游”、“海洋风暴潮疏散路径和疏散场地图”等旅游部门和海洋部门的专题信息，并把天地图?海南所有专题信息统一在专题应用页面中列出，提供每个专题的链接到具体专题页面中。
基于“天地图?海南”节点的服务资源和应用程序接口，已与多家单位开展合作建设，与省旅游委的旅游地理信息服务系统、与省公安厅的技侦指挥支持信息系统、与省药监局的食品药品监督管理平台、与海南电网的主网配电信息系统、与海洋渔业厅的海洋风暴潮系统、与电力设计部门的线路设计等，不断扩大“天地图?海南”的应用领域，切实发挥其示范作用，并在用户单位内得到了较好地应用，获得了良好地评价。
为了加强天地图市县级接点建设工作，我局向各市县测绘地理信息局下发了《关于加强“天地图”市县级节点建设工作的通知》，明确了各市县级节点建设有关要求。我省天地图市级节点建设是数字城市建设的主要内容，天地图?儋州已于今年11月初申请了更新测试，更新了影像数据、学校和旅游专题数据等。我省天地图儋州节点建设按照《天地图省市级节点建设方案》要求，持续开展市级节点的维护、完善、运营工作。目前该节点已与多个部门合作，开展示范应用，如与国土部门的地籍管理系统，与住建部门的规划管理系统、与旅游部门的旅游电子地图网站、与公安部门的警用地理信息系统、与那大镇的网格化管理系统等。我省天地图?保亭项目已完成，并于10月底申请接入测试报告，将于近期通过测试评估。目前正组织开展应用推广工作。
十三、2013年我省地形图、DLG、DEM、DRG、DOM覆盖面积均为3.4万平方公里，覆盖率100%。2013年无相关数据更新入库
十四、本地区地理信息产业园建设和地理信息产业发展现状
(一)我省暂未有建立地理信息产业园的计划
（二）我省测绘地理信息行业发展存在的主要问题
一是地理信息行业结构性矛盾突出。我省142家测绘地理信息行业单位中具有房产测绘资质的共120家，专门从事房产测绘业务的共27家，而我省的房产测绘市场尚未完全放开，情况较为显著的市县为三亚市、万宁市、琼海市、澄迈县等，如此的产业状况导致房产测绘业务竞争环境恶劣，恶性压价、违法收费案件等情况难于避免。
二是可执行专业性强和高新技术领域业务的行业单位较少，市场竞争力较弱。我省测绘资质单位142家，具有甲级测绘资质的单位仅有7家，其中4家单位属测绘系统，工作重心专注于国家与省级基础测绘领域；1家单位属海口市国土系统，仅注重系统内的国土与地籍测绘与管理工作；2家单位的测绘业务为辅助工作，且测绘地理信息从业人员规模不大，装备也不能满足高速发展的产业需要，位置服务和导航业务的产值几乎为0，完全拱手让与外省行业单位。
三是我省缺失测绘地理信息大“品牌”效应。我省测绘地理信息私营企业规模小，营业收入达到1000万元的寥寥无几，聘用人员少于10人的占到50%以上，地理信息产品不丰富，技术创新不足，市场集中度低，市场和产品推广能力普遍薄弱。
（三）推动我省测绘地理信息行业发展的建议
1、制定我省测绘地理信息产业发展战略
坚决贯彻《国务院办公厅关于促进地理信息产业发展的意见》精神，把握测绘地理信息事业大发展、大繁荣，特别是地理信息产业的跨越发展的大好机遇，针对我省测绘地理信息产业发展快、效益高、贡献大，需求广、潜力足、前景好的重要特点，把培育和促进产业大发展大繁荣作为重点工作来抓，出台促进我省地理信息产业发展的指导意见，制定发布我省测绘地理信息产业发展战略与规划。
2、充分发挥市场作用，让市场在资源配置中起决定性作用
按照全国测绘地理信息局长会议提出要“重市场”的明确要求，理顺政府与市场的关系，让市场在资源配置中起决定性作用；尊重市场经济规律，充分发挥市场作用，激发测绘地理信息企业的市场活力和创造力；更多依靠市场的力量扩大地理信息产业在我省的影响力，吸引更多的资金投入，推动行业的发展。
3、大力加强地理信息资源开发利用，促进地理信息深层次应用。
加速我省市县“数字城市”建设步伐，结合海南国际旅游岛数字地理空间框架项目的建设成果，进一步丰富我省基础测绘地理信息资源。组织开展地理信息资源共享政策性试点工作，建立健全政府部门间地理信息资源共建共享机制，明确共建共享的内容、方式和责任，统筹协调地理信息获取分工、更新和共享工作。最大限度地向行业单位提供基础地理信息数据支持，鼓励行业单位利用地理信息公共平台进行增值开发，降低运营成本。全面推进面向政府管理决策、面向企业生产运营、面向人民群众生活的地理信息应用；鼓励制作个性化、群众喜闻乐见的优秀产品，鼓励开发多媒体地图和三维虚拟地图等特色产品，培育我省大众地理信息消费市场。
4、设立促进我省测绘地理信息产业发展的专项资金
设立促进我省测绘地理信息产业发展的专项资金，通过设置相关示范推广和产业化推进项目等，对地理信息领域的品牌培育、技术创新等进行重点支持，发展省内知名品牌和龙头企业，或吸引国内知名测绘地理信息企业，如腾讯地图、百度地图和即将组建的阿里巴巴-高德软件组合等地图服务提供商等来琼办产学研平台，提高测绘地理信息行业在我省的知名度。
5、加强对我省行业单位走出去的支持
针对我省部分行业单位在东南亚国家开展过测绘地理信息业务的国外作业经验。实施“走出去”战略，充分利用地理优势，把走出去的市场重点定位在测绘地理信息实力更弱的东南亚国家，加强与东南亚国家的技术和业务交流，加大我省测绘地理信息行业在东南亚国家的形象宣传，为相关企业走出去提供信息咨询和服务，鼓励企业向东南亚输出地理信息服务、技术、装备和标准，承揽国际外包业务。