一、我省测绘地理信息行业的发展现状
近年来，测绘地理信息产业迅猛发展，不仅在国家信息化、现代化建设中发挥了显著作用，而且在促进经济增长和保持社会稳定中作出了重要贡献。随着行业的发展壮大，为实现对行业的发展方向和目标进行规划、协调和指导，行业主管部门对测绘地理信息行业情况的掌握尤其重要。
（一）测绘地理信息管理机构设置和基础测绘投入情况
我省设立省级测绘地理信息管理机构1个，分别为海南省测绘地理信息局（海南测绘地理信息局）；设立地级测绘地理信息管理机构2个，分别为海口市测绘地理信息局和三亚市测绘地理信息局；设立县级测绘地理信息管理机构16个，分别为五指山市测绘地理信息局，琼海市测绘地理信息局，儋州市测绘地理信息局、文昌市测绘地理信息局、万宁市测绘地理信息局、东方市测绘地理信息局、定安县测绘地理信息局、屯昌县测绘地理信息局、澄迈县测绘地理信息局、临高县测绘地理信息局、白沙黎族自治县测绘地理信息局、昌江黎族自治县测绘地理信息局、乐东黎族自治县测绘地理信息局、陵水黎族自治县测绘地理信息局、保亭黎族苗族自治县测绘地理信息局、琼中黎族苗族自治县测绘地理信息局。其中隶属国家测绘地理信息局1个，隶属国土资源部门18个。
测绘地理信息管理机构中从事测绘地理信息管理工作人员数：省级37个,地级5个,县级32个。
测绘地理信息管理机构直属的测绘地理信息单位从业人员数：省级348个,县级10个。
各级财政基础测绘经费投入情况：海南省财政投入经费2200万元，三亚市财政投入经费700万元。
（二）测绘地理信息行业单位情况
根据我省测绘统计年报，2012年底，全省资质单位总数130家，注销资质1家，丙升乙3家，丁升丙5家，新增14家，资质单位数量增长为12% ，统计数据详见下图：

1、按资质等级分类统计
全省测绘资质单位总共130家，其中甲级7家，乙级17家，丙级38家，丁级68家，统计数据详见下图：



2、按单位性质分类统计
事业单位41家，国有企业19家，私营70家，统计数据详见下图：

3、按行政区划分类统计
海口市68家，三亚市14家，三沙市0家，省直辖市县48家，统计数据详见下图：


4、按所属系统分类统计
无所属系统的私营企业70家、城乡建设与规划19家、国土资源13家、测绘地理信息8家、海洋6家、水利水电3家、交通运输1家、有色1家、石油1家、农业1家、冶金1家、其它3家，统计数据详见下图：

综上所述，所属城乡建设与规划和国土系统的测绘地理信息行业单位所占比例均较高，且主要由事业单位组成，开展的业务主要为工程测量和房产测量。
所属测绘地理信息系统的行业单位主要承担国家、省基础测绘事业。无所属系统的私营企业从事业务较泛，范围覆盖各个行业。

（三）完成测绘地理信息服务总值情况
因2012年与2011年统计口径有异，故不做比较分析。省外在琼验证备案的行业单位共28家，其在我省完成的测绘地理信息服务产值不计入本次统计结果中。
根据我省测绘统计年报，全省测绘地理信息服务总值3.26亿元，其中私营企业完成1.02亿元，约占30% ；事业单位与国企完成2.25亿元，约占70%。
海口地区注册的测绘地理信息行业单位完成2.47亿元，约占76%；三亚地区注册的测绘地理信息行业单位完成总产值0.23亿元，约占7% ；省直辖市县注册的测绘地理信息行业单位完成总产值0.56亿元，约占17% 。
根据统计数字分析显示，我省的测绘地理信息服务总值主要发生在海口地区，且主要由事业单位与国企完成，其他地区的测绘地理信息服务总值偏低，但不排除省直辖市县的测绘地理信息业务由海口地区注册的测绘地理信息行业单位执行的情况。
（四）测绘地理信息从业人员情况
根据我省测绘统计年报，全省测绘地理信息从业人员数量共2441人，比去年增长10% ，其中高、中、初级专业技术职称人员共1438人，约占59%，比去年增长16% 。
全省测绘地理信息从业人员数量共2441人，海口地区1591人，约占全省的65%，三亚地区273人，约占全省的11%，省直辖市县577人,约占全省的24%。专业技术人员构成统计数据详见下图：

根据统计数字分析显示，三亚地区的测绘地理信息从业人员数量偏低，三亚市作为新兴的旅游度假城市，也是海南国际旅游岛的重要窗口，辅助房地产和旅游开发的测绘地理信息业务量剧增，该地区的从业情况潜力很大。
（五）测绘地理信息民营企业情况
根据我省测绘统计年报，全省测绘地理信息行业中私营企业70家，约占54% ，其中乙级4家，丙级27家，丁级39家，数量比去年均有增加。私营企业主要集中在丙级资质以下，规模较小，主要承担工程测量和房产测绘业务，在专业技术要求较高的测绘地理信息领域完成的业务较少。私营企业完成产值1.02亿元，约占全省的30%，从业人员1015，约占全省的42%，从数字显示，私营企业的人均生产率偏低，这侧面反映了私营企业在行业竞争中，不论项目规模还是价格，对于其他单位还处于劣势。

（六）测绘地理信息行政执法情况
2012年，我局开展执法检查活动4次，重大专项执法行动3次，共查处各类测绘违法案件12起，其中立案查处案件4起，移送4起。从案件类型看，地图市场是测绘违法案件高发领域，如登载未送审地图等，占查处案件比例的1/3 ；其次是互联网网站地图类管理中的无资质从事互联网地图服务类和违法测绘等违法行为。今后，将继续加强对地图市场、互联网网站地图服务和违法测绘等的日常监管，且加大对违法行为的查处力度。
二、我省测绘地理信息行业发展存在的主要问题与建议
（一）我省测绘地理信息行业发展存在的主要问题
1、地理信息行业结构性矛盾突出
一是我省130家测绘地理信息行业单位中具有房产测绘资质的共114家，专门从事房产测绘业务的共27家，而我省的房产测绘市场尚未完全放开，如此的产业结构导致房产测绘业务竞争，恶性压价。违法案件等情况难于避免。
二是可执行专业性加强和高新技术领域业务的行业单位较少。我省具有甲级资质单位仅7家，且因设备缺乏和技术力量不足等原因，其他行业单位基本无能力执行国家和省级基础测绘项目，只单靠我局下属的几家事业单位执行。具有互联网地图服务资质的行业单位仅5家，且目前尚无互联网地图服务甲级资质单位，造成我省这一高速发展和极具前景的产业拱手让与外省行业单位。
2、私营企业竞争力不强
地理信息企业规模小。根据我省测绘统计年报，测绘地理信息私营企业中营业收入达到1000万元的寥寥无几，聘用人员少于10人的占到50%以上，企业规模普遍偏小，地理信息产品不丰富，技术创新不足，市场集中度低，企业市场和产品推广能力普遍薄弱。
3、测绘地理信息市场监管相对薄弱
还有相当一部分没有资质的单位在从事地理信息相关业务，已有测绘资质的单位在市场活动中还存在超资质、转借、转让、挂靠测绘资质的违法行为。无资质非法采集和提供地理信息等违法违规行为还存在，特别是地图出版和互联网地图服务领域。
4、外省行业单位冲击我省测绘地理信息市场
据市场调查显示，在我省进行验证备案的单位有38家之多，我省高速公路改造新建和航空摄影测量领域等测绘项目大多由外省行业单位执行。我省无一家行业单位备有移动数据采集系统，仅两家行业单位具备无人飞行器测绘航空摄影资质，拥有无人驾驶固定翼飞机测量系统共3架套，相比测绘地理信息强省，装备力量较薄弱。
5、对企业的支持力度不够
面向企业的测绘公共产品和公共服务较少，对企业的技术创新缺乏有效的政策和经费支持。
（二）推动我省测绘地理信息行业发展的建议
1、制定我省测绘地理信息产业发展战略
按照中央领导同志的指示精神，把握数字城市、智慧城市以及我省信息化加快发展的大好机遇，针对我省测绘地理信息产业发展快、效益高、贡献大，需求广、潜力足、前景好的重要特点，把培育和促进产业大发展大繁荣作为重点工作来抓，出台促进我省地理信息产业发展的指导意见，制定发布我省测绘地理信息产业发展战略与规划。
2、设立促进我省测绘地理信息产业发展的专项资金
设立促进我省测绘地理信息产业发展的专项资金，通过设置相关示范推广和产业化推进项目等，对地理信息领域的品牌培育、技术创新、产学研平台搭建等进行重点支持，发展知名品牌和龙头企业。
3、加强基础地理信息资源支持
加快海南国际旅游岛数字地理空间框架项目建设步伐，进一步丰富我省基础地理信息资源，开发多样化基础地理信息产品，最大限度地向行业单位提供基础地理信息数据支持，鼓励行业单位利用地理信息公共平台进行增值开发，降低运营成本。
4、加强对我省行业单位走出去的支持
加强与东南亚国家的技术和业务交流，重视我省测绘地理信息行业在东南亚国家的形象宣传。
相对国内市场我省行业单位竞争力较弱的情况，可把重点走出去的市场定位在测绘地理信息技术更弱的东南亚等国家，据了解，我省已有行业单位在东南亚国家开展过测绘地理信息业务，积累了一定的国外作业经验。