海南测绘地理信息局2012年测绘统计报表分析报告
　　一、测绘服务总值情况分析
　　我局2012年服务产值10022.85万元，比上年增加2146.45万元，主要因为测绘生产项目增加，其中经常性业务支出增加2129.04万元。
　　二、从业人员和专业人才情况分析
　　（一）从业人员数量总体情况、分类情况和同比增减变化情况及其原因分析
我局工作人员结构由两部分组成，分别是正式职工和聘用职工。2012年末，全局职工人数为384人，正式职工（固定职工）140人（其中公务员36人，事业编制106人），聘用职工244人，正式职工和聘用职工的比例为1：1.74。与去年相比，公务员队伍今年增加了1人，新招录公务员2人，退休1人，与国家局相互交流1人。
　　2012年各直属事业单位共计招聘职工35人，辞职辞退23人，属于正常人员流动。截止2012年末，各直属事业单位从业人员总数达到348人。
　　（二）从业人员劳动报酬总体情况和同比增减变化情况及其原因分析
机关公务员劳动报酬总额2012年比上年增加了88.49万元，主要原因为：1、2012年新招录2名公务员；2、机关公务员行政职务晋升增人增资；3、海南省人民政府调整机关事业单位工作人员交通补贴；4、根据琼府办〔2011〕219号文件调整机关公务员津贴补贴，并补发2010年1月至2011年12月差额部分，共28.7万元。
　　直属事业单位从业人员劳动报酬总额2012年比上年增加了329.08万元，主要原因为： 　　1、事业单位在编职工正常晋升薪级工资；2、事业单位在编人员调整基本工资；3、事业单位在编职工行政职务晋升及专业技术职称晋升增资；4、增人增资。各事业单位的收入分配制度按照国家的有关要求，结合本单位实际，做到各个岗位薪酬明确，较好体现出多劳多得，少劳少得的原则，在收入分配上体现个人工作量及对单位的贡献，切实调动职工劳动积极性。
　　（三）离退休人员数量和费用情况及同比增减变化情况及其原因分析
机关2012年公务员1人退休，比2011年离退休人数增加1人，2012年离退休人员待遇费用为87.2万元，比上年增加11.6万。直属事业单位2012年无离退休人员,比2011年离退休人数减少1人。
　　（四）专业技术人员、专家情况和相应同比增减变化情况及其原因分析
专业技术人才总量2012年比上年增加45人，其中高级专业技术人才31人，比上年增加6人，中级专业技术人才72人，比上年增加9人，初级专业技术人才147人，比上年增加25人，其他专业技术人员68人，比上年增加5人。主要原因分析：1、专业技术人员技术职称获得晋升；　　2、聘用专业技术人员数量增加；3、原无技术职称人员获得技术职称认定。
　　三、财务收支情况分析
　　（一）财务收支总体情况和同比增减变化情况及其原因分析
2012年本年收入合计12,263.74万元，比2011年本年收入增长3,114.04 万元，增长率34%。各项收入构成如下图：

财政拨款收入（含省级财政拨款）占总收入比例较大，说明我局作为国家基础测绘项目实施单位，财政拨款项目是我局发展的资金保障。
　　（二）基础测绘项目、航空摄影和测绘专项经费同比增减变化情况及其原因分析
2012年基础测绘项目经费1005万元，测绘专项927一期工程279.61万元、地理国情监测项目205万元。同比上年基础测绘项目减少596万元，主要是因为国家1:5万数据更新工程二期结束造成基础测绘项目经费减少。927工程也因收官之年减少了985.52万元，新增地理国情监测项目205万元。
　　（三）各项支出的同比增减变化情况及其原因分析
　　我局2012年支出 12971.05万元，比2011年增加5,007.84万元，增加62%。支出明细及增长原因如下表：
2011-2012年支出比较表
单位：万元
科目名称　　　　　　　　　　　2011年支出　　　　　　2012年支出　　　　　　增加额 　　　增加的主要原因
1.工资福利支出　　　　　　　　　 3038.07　　　　　　3294.32　　　　　　256.25 　　　　人员增加，补发以前年度津贴补贴
2.商品和服务支出 　　　　　　　　3577.23　　　　　　5925.62　　　　　　2,348.39 　　产值提高，生产成本增加
3.对个人和家庭补助支出　　　　　 442.45　　　　　　403.95　　　　　　　-38.50 　　　2011年支出伤亡补偿费用
4.基本建设支出 　　　　　　　　 1268.01　　　　　　1,268.01 　　　　　　　　　　　　　　2011年报表没有设置该支出项目
5.其他资本性支出　　　　　　　　　905.46　　　　　　2079.15　　　　　　1,173.69　　 　　　我局基地建设项目和应急车购置项目增加支出
合 计　　　　　　　　 　　　　　7963.21　　　　　　12971.05　　　　　　5,007.84
　　（四）测绘行政事业性收费收入的同比增减变化情况及其原因分析
我局2012年行政事业性收费收入38.85万元，比2011年增加20.32万元，增加110%，增加的原因主要是随着测绘事业的发展，我局加大了测绘仪器的检测力度，测绘仪器检测收费增加。
　　四、固定资产和设备情况分析
　　（一）固定资产总体情况和同比增减变化情况及其原因分析
　　2012年固定资产价值10402.93 万元，比上年增加了390.99 万元，其中：本年增加1315.02万元，主要是测绘外业单位生产设备购置项目和国家级基础地理信息系统运行维护管理项目、部分国家岛（礁）建设项目经费统一购设备570万元，省级财政专项设备采购340万元，各单位自行采购了价值317.15万元的设备（不含单位内部调拨增加）等；固定资产本年减少913.63万元，主要是各单位报废了一批设备等。
　　（二）简要说明新型设备的购置使用情况
　　截止2012年底，我局共有低空无人摄影飞机1部，遥感影像处理系统10套（其中今年新增6套），卫星电话2部（2012年新购置），地理应急监测车1辆（2012年国家局划拨）。这些新型设备使用状况良好，应用在保障服务“数字城市”建设、海南省重点项目建设及区域规划方面，充分发挥了高新测绘装备的作用。
　　五、测绘成果提供情况分析
　　（一）各类测绘成果提供数量变化情况及其原因分析
　　2012年，我局积极向全省行政机关、事业单位和企业提供各类测绘成果和数据，为海南国际旅游岛建设提供了及时、可靠的测绘地理信息保障服务。全年我局提供的各类基础地理数据总量为38835幅，约是2011年的3.4倍，增长较为显著。提供较多的数据类型主要包括：DLG2818幅，DEM2931幅，DOM29835幅。其中DOM提供量的增长幅度最大，约是2011年提供量的6倍，为历年最多。DEM提供量增长也十分明显，前两年DEM提供量均为0，2012年提供量为2931幅。DLG的提供量相对2011年有所减少，较2011年的提供量5374幅减少了47.6%。
提供数量变化的主要原因是：一是随着国际旅游岛建设等国家重大战略的开展和深入推进，海南经济发展速度明显加快，迫切需要大批精确的测绘成果，保障各项建设工作的顺利实施；二是因为海南国际旅游岛数字地理空间框架建设、国情监测、数字城市和“天地图?海南”等重大测绘项目建设进程日益加快，对DOM等数据的需求较以往极大增加；三是我局对推动海南省重点项目建设高度重视，给予大力支持，积极主动为重点项目提供所需的测绘成果和服务；四是随着海南国际旅游岛数字地理空间框架建设、基本比例尺数据更新等项目的顺利开展以及内外业生产水平的迅速提高，我局积累了现势性强、分辨率高、数据质量好的测绘成果，能够较好的满足海南各行业的实际需求。
　　（二）各类测绘成果提供数量情况及其原因分析
　　1、各类测绘成果按成果领用单位分析
　　从测绘成果的领用单位来看，最主要的领用单位是事业单位，领用成果约占总数的70.9%；其次是党政机关，约占总数的21.1%；企业领用数量相对较少，约占总数的2.1%。今年我局未向涉外企业或机构提供数据。事业单位，尤其是我局直属的各事业单位，承担了大量国家及地方涉及测绘地理信息的重点项目，例如国情监测、海岛（礁）测绘、海南国际旅游岛数字地理空间框架建设、数字城市、“天地图?海南”、海洋应急保障、矿山规划、矿产普查等，使用了大量的测绘成果资料和数据。党政机关因为国际旅游岛建设深入推进，重点加强了基础设施建设，开展了海南省乡镇规划、儋州机场选址、土地开发与治理等重点项目，使用了较多测绘成果资料。企业主要是因为公路建设、水利枢纽建设、三亚机场迁建等项目，使用了一些测绘成果，但相对于事业单位和党政机关，领用数量相对较少。
　　2、各类测绘成果按成果应用领域分析
　　从2012年各应用领域使用测绘成果的情况来看，各类测绘成果在测绘地理信息、城乡建设与规划、军队、海洋、公安武警、党政、地矿、交通、航空航天、农业、水利水电等领域使用较多。其中，测绘地理信息部门使用的测绘成果数量最多，约占提供总量的82.9%。其次是城乡建设与规划部门，约占提供总量的10.55%。军事部门，约占提供总量的2.6%；其他部门使用数量相对较少，均为提供总量的1%以下。测绘地理信息部门在2012年开展了国情监测、海岛（礁）测绘、海南国际旅游岛数字地理空间框架建设、数字城市和“天地图?海南”等一大批重大测绘地理信息项目，使用了大量的DOM、DEM、DLG数据进行像控测量、数据更新、平台数据库建设及其他各项生产活动；城乡建设与规划部门，是由于全省乡镇规划等重大项目的深入进行，使用大量的DLG、DOM基础地理数据来推动项目开展；公安武警和军事部门是基于加强内部管理、提高战力等需要，向我局申请了使用大量DLG数据，构建相关工作管理信息平台；海洋部门近两年开展了海洋应急保障、海洋管理信息平台以及海岸带调查、潮位观测等项目，使用了较多沿海地区的DEM等基础地理数据和测绘基准成果；党政部门，主要是为了满足领导决策、应急保障、以及土地治理、机场建设等重大项目需要，使用了较多的DOM数据和专题地图。地矿部门，近年来承担了编制国家级矿山建设规划和矿产普查等工作，使用了我局提供的一些模拟地形图和DLG基础地理数据；交通运输部门，加快了环岛高速公路、中线高速公路建设以及海榆中线公路改建等多个重大项目建设，应用了大量DOM等数据以及测绘基准成果；航空航天部门，因为国际旅游岛建设进展迅速，赴琼旅游、商务等活动的人群大幅增加，为缓解机场客流压力，开展迁建三亚机场、儋州机场选址以及民航空管规划等项目，使用了较多模拟地形图成果、专题地图以及DLG数据；农业部门主要是为做好土地开发治理及规划，使用了DLG地形图数据来满足工作需求；水利水电方面，为了快速开展水利枢纽设计、电网设计和输电线路建设等工作，也使用较多的DLG数据和测绘基准成果。
　　在专题地图、地图集和电子地图提供方面，我局继续加强领导机关用图的服务工作，为海南省各级领导科学决策提供质量好、针对性强的地图保障服务。累计为省领导、省政府办公厅、发改委、工信厅、各市县政府等领导机关免费提供了各类专题地图169幅540张，地图集26册，受到有关领导的好评。
　　（三）按照《报表制度》中测绘成果应用分类的测绘成果分发服务系统开发使用情况
根据国家测绘地理信息局要求，我局作为全国测绘成果分类服务系统的分节点，已录入省级基础测绘成果6833条，并将其相关网页链接入我局官方网站，面向社会公开发布。
　　六、测绘行业情况分析
　　（一）本地区各级测绘地理信息管理机构设置情况和各级财政基础测绘经费投入情况
我省共设立省级测绘地理信息管理机构1个，地市级测绘地理信息管理机构2个，县级测绘地理信息管理机构16个。其中除省级隶属国家测绘地理信息局外，其余都隶属国土资源部门。
测绘地理信息管理机构中从事测绘地理信息管理工作人员数：省级36个,地市级5个,县级46个。
　　测绘地理信息管理机构直属的测绘地理信息单位从业人员数：省级348个,县级10个。
各级财政基础测绘经费投入情况：海南省财政投入经费2200万元，三亚市财政投入经费700万元。
　　（二）测绘资质单位数量总体情况和同比增减变化情况及其原因分析
根据我省测绘统计年报，2012年底，全省资质单位总数130家，注销资质1家，丙升乙3家，丁升丙5家，新增14家，资质单位数量增长为12% ，统计数据详见下图：

　　综上所述，所属城乡建设与规划和国土系统的测绘地理信息行业单位所占比例均较高，且主要由事业单位组成，开展的业务主要为工程测量和房产测量。
　　所属测绘地理信息系统的行业单位主要承担国家、省基础测绘事业。
　　无所属系统的私营企业从事业务较泛，范围覆盖各个行业。

　　（三）测绘资质单位从业人员数量总体和分类情况及同比增减变化情况及其原因分析
　　根据我省测绘统计年报，全省测绘地理信息从业人员数量共2441人，比去年增长10% ，其中高、中、初级专业技术职称人员共1438人，约占59%，比去年增长16% 。
　　全省测绘地理信息从业人员数量共2441人，海口地区1591人，约占全省的65%，三亚地区273人，约占全省的11%，省直辖市县577人,约占全省的24%。专业技术人员构成统计数据详见下图：

　　根据统计数字显示，三亚地区的测绘地理信息从业人员数量偏低，三亚市作为新兴的旅游度假城市，也是海南国际旅游岛的重要窗口，辅助房地产和旅游开发的测绘地理信息业务量剧增，该地区的从业情况潜力很大。
　　（四）测绘资质单位完成测绘服务总值总体情况和同比增减变化情况及其原因分析
　　根据我省测绘统计年报，全省测绘地理信息服务总值3.26亿元，其中私营企业完成1.02亿元，约占30% ；事业单位与国企完成2.25亿元，约占70%。
　　全省测绘地理信息服务总值3.26亿元，海口地区注册的测绘地理信息行业单位完成2.47亿元，约占76%；三亚地区注册的测绘地理信息行业单位完成总产值0.23亿元，约占7% ；省直辖市县注册的测绘地理信息行业单位完成总产值0.56亿元，约占17% 。
　　根据统计数字显示，我省的测绘地理信息服务总值主要发生在海口地区，且主要由事业单位与国企完成，其他地区的测绘地理信息服务总值偏低，但不排除省直辖市县的测绘地理信息业务由海口地区注册的测绘地理信息行业单位执行的情况。
　　（五）测绘地理信息民营企业情况
　　根据我省测绘统计年报，全省测绘地理信息行业中私营企业70家，约占54% ，其中乙级4家，丙级27家，丁级39家，数量比去年均有增加。私营企业主要集中在丙级资质以下，规模较小，主要承担工程测量和房产测绘业务，在专业技术要求较高的测绘地理信息领域完成的业务较少。私营企业完成产值1.02亿元，约占全省的30%，从业人员1015，约占全省的42%，从数字显示，私营企业的人均生产率偏低，这侧面反映了私营企业在行业竞争中，不论项目规模还是价格，对于其他单位还处于劣势。
　　七、2012年参与国家或区域的重大工程建设项目情况
　　2012年参与国家或区域的重大工程建设项目有数字区域地理空间框架建设项目、数字城市、927一期工程、地理国情监测项目、现代测绘基准体系建设工程、天地图?海南等。
　　八、本地区测绘行政执法情况
　　2012年，我局开展执法检查活动4次，重大专项执法行动3次，共查处各类测绘违法案件12起，其中立案查处案件4起，移送4起。从案件类型看，地图市场是测绘违法案件高发领域，如登载未送审地图等，占查处案件比例的1/3 ；其次是互联网网站地图类管理中的无资质从事互联网地图服务类和违法测绘等违法行为。今后，将继续加强对地图市场、互联网网站地图服务和违法测绘等的日常监管，加大对违法行为的查处力度。
　　九、本地区测量标志普查和维护情况
2012年，我局未开展测量标志普查，关于测量标志行政审批项为1项，拆除测量标志1个，为全球卫星定位点。此外，我局2012年新增CORS站5个，维护9个。
十、数字城市建设及其应用情况，数字省区建设情况
　　截止2012年底，已完成数字儋州地理空间框架建设，正在开展数字海口、数字三亚、数字陵水、数字澄迈、数字保亭建设工作，数字昌江、数字定安、数字文昌正在开展立项工作。
　　截止2012年底，数字海南地理空间框架建设已基本完成的基础地理信息数据生产，工作包括：全岛25米、12.5米格网数字高程模型数据生产，海南省地名数据生产与更新，海南省空间基底数据生产及更新，海南国际旅游岛标准旅游地图制作，旅游设施室内三维场景建设示范和影像海南建设。平台建设基本完成。海南国际旅游岛地理信息公共平台政务版（以下简称政务版平台）在海南省电子政务网完成调试部署，并开通试运行。公众版地理信息公共平台（“天地图?海南”）正式上线运行，并已接入国家天地图主节点。已完成运行支撑环境一期、二期建设，所有的硬件设备已全部到位并安装完毕，同时还配置了相关软件及服务。项目进入开展示范应用阶段，目前已经开展的应用示范主要有面向综合性旅游网络平台示范应用、面向海南省应急联动指挥平台示范应用、面向主体功能区规划地理信息系统示范应用。建设卫星定位连续运行基准站5座，GPS测量175点，水准测量50点，水准观测长度2049千米，开展1:5万地图更新1038幅，编制各种专题地图201幅。完成房产测绘42万平方米，行政区域界线测绘339.9千米。共有8项系统开发项目，收费金额1028.3万元，为22项重点工程提供测绘保障服务。
　　十一、地理国（省）情监测工作开展情况和完成的工作量
　　2012年，我局积极配合做好全国地理国情普查启动工作，积极参与国家测绘地理信息局组织的地理国情普查总体技术方案和内容与技术指标编写工作。同时积极组织国家测绘地理信息局下达给我局的地理国情信息普查与试生产，相关任务已下达。
截止2012年底，已完成项目设计书的编制，正在开展试点试生产工作。2012年，我局加强与海南省政府、发改委及财政厅的沟通协调，积极争取将地理省情监测列入省发改委重点项目和省财政经常性预算项目，申请2013年预算金额150万元用于海南省地理省情普查的技术方案和实施方案制定，地理省情普查工作实施和海岸带要素监测试点。相关立项工作正在按程序进行中。
　　十二、“天地图”建设和更新情况
　　2012年，我局结合数字海南地理空间框架建设项目，将数字海南地理空间框架建设项目公众版地理信息公共平台和天地图项目建设结合，正式开展建设工程，截止2012年底，“天地图?海南”节点正式上线运行，并已接入国家天地图主节点。
　　十三、截止2012年底，本省（自治区、直辖市）1:1万地形图覆盖面积和覆盖率，2012年度新增覆盖面积和更新情况
　　截止2012年底，海南省1:1万地形图覆盖面积为3.4万平方千米，覆盖率近100%，2012年开展1万DLG更新740平方千米，更新37幅。
　　十四、本地区地理信息产业发展现状
　　近年来，我省测绘地理信息产业迅猛发展，2012年底，全省资质单位总数130家，其中甲级7家，乙级17家，丙级38家，丁级68家。在行业的发展壮大的同时，也存在一些问题，表现在以下方面：
　　（一）地理信息行业结构性矛盾突出。我省130家测绘地理信息行业单位中具有房产测绘资质的共114家，专门从事房产测绘业务的共27家。房产测绘工作在省直有关部门权限多头管理情况下，导致我省房产测绘市场尚未完全放开。目前，我省具有互联网地图服务资质的行业单位仅5家，且无互联网地图服务甲级资质单位。
　　（2）私营测绘资质单位竞争力不强。根据我省测绘统计年报数据来看，我省地理信息企业整体规模小。测绘地理信息私营企业中营业收入达到1000万元的寥寥无几，从业人员少于10人的单位占总数50%以上。企业规模普遍偏小，地理信息产品不丰富，技术创新不足，市场集中度低，企业市场和产品推广能力普遍薄弱。
　　（3）扶持企业发展的政策和投入机制未能建立
　　面向企业的测绘公共产品和公共服务较少，对企业的技术创新缺乏有效的政策和经费支持。